全省应急管理系统工作暨“三项建设”会议在郑州召开

发布时间:2019-03-08 15:06:08 来源:信阳市应急管理局 阅读次数:

    33日至4日,河南省应急管理系统工作暨“三项建设”会议在郑州召开,总结2018年工作,分析面临形势,积极谋划推进应急管理体制改革,安排部署2019年重点工作。省应急管理厅党组书记张昕代表厅党组作了工作报告,厅长吴忠华主持会议并作总结讲话,驻厅纪检监察组组长于前锋对党风廉政建设工作进行安排部署。厅班子成员李彦军、孟庆勇、侯峰、李长训、南小方、陈海峰、孙兆贤、徐忠、刘世俊、马涛、平党生、沈顺成出席会议。   

会议传达了刘伟副省长对全省应急管理工作的批示精神。刘伟副省长指出,2018年是应急管理、安全生产发展历程上具有重要意义的一年。全省应急管理和安全生产系统按照省委、省政府决策部署,既牢牢把稳安全生产基本盘、基本面,又稳步推进应急管理机构改革,各项工作取得了积极成效。谨向同志们致以诚挚问候!2019年,全省应急管理改革发展任务繁重,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,健全应急管理和安全生产体制机制,加强重大风险隐患管控治理,提高防灾减灾救灾能力,严格落实责任制,坚决防范遏制重特大灾害事故发生,切实维护人民群众生命财产安全,为全年经济社会发展创造良好的安全生产环境。

会议指出,2018年,全省应急管理系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述,严格落实省委十届六次、七次全会要求,将做好应急管理改革和保障机构改革期间安全稳定作为政治任务,大力宣传贯彻中央《责任规定》,扎实推进“讲改守树”专题教育,强力推进安全生产和自然灾害防控,稳步推进全省应急管理机构改革,各项工作取得积极进展。这些成绩的取得,最根本是得益于省委、省政府的坚强领导,也得益于市县党委政府高度重视、有关部门密切配合、社会各界广泛支持、全省应急管理系统广大干部职工齐心协力、担当作为、攻坚克难。

会议强调,今年是省市县应急管理部门正式运行的第一年,在肯定成绩的同时,更要清醒认识当前应急管理面临的形势和任务。今年的形势,概括讲是“六期叠加”,分别是安全事故的易发期,自然灾害的多发期,经济发展的转型期,应急改革的关键期,重大活动的敏感期,思想观念的转换期。对当前“六期叠加”的形势,必须保持冷静头脑。对加强应急管理队伍建设、深化应急管理体制改革面临的问题困难,必须高度重视、主动作为,时刻紧绷防范风险这根弦,积极对标新时代和高质量要求,化压力为动力,全力做好应急管理机构改革、安全生产和自然灾害防控救援,以实际行动和真实成效,向省委省政府和全省人民交上一份满意答卷。

会议指出,建立健全应急管理体制机制、促进应急管理治理体系和治理能力现代化,是一个长期复杂的系统工程。组建挂牌不是机构改革的结束,而是体制机制深度改革的开始。全面深化应急管理体制改革,我们要坚持一个引领、正确处理四个关系、抓好六项体系建设。

坚持一个引领:要坚持要坚持以习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述精神为引领,认真学习贯彻中央和省委省政府关于应急管理改革部署要求,明确指导思想和努力方向,坚定全面深化应急管理体制改革的信心和决心。

正确处理四个关系:一是“统”与“分”的关系。根据“三定”方案规定,应急管理部门大量是规划、指导、协调、统筹等综合职责,是典型的综合管理部门。安全生产方面,应急管理部门负责安全生产综合监管;其他部门负责分管行业领域安全生产监管。自然灾害方面,应急管理部门负责自然灾害防抗救的统筹协调;地质灾害、水旱灾害、森林防火、地震灾害等自然灾害的防治,分别由相关部门负责。抢险救援方面,应急管理部门负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援,统筹综合防灾减灾救灾工作;自然资源、水利、林业、地震等部门依法承担相关行业领域的灾害监测、预警和技术支撑工作。必须大力强化综合管理意识,切实承担起总体规划、预案编制、信息归集、救援指挥等综合职责,切实发挥好安委会、防火委、减灾委三个委员会和防汛抗旱、护林防火、抗震救灾三个指挥部办公室职责,监督、指导、协调其他部门履行好分管行业领域的应急管理、安全生产和自然灾害防治救助职责。二是“防”与“救”的关系。在防的问题上,自然资源、水利、林业、地震等部门负责本行业领域相关灾种的日常防治工作;应急管理部门通过综合风险监测、编制和组织实施综合防灾减灾规划、开展灾后调查评估等措施,指导、督促相关部门落实防治责任,促进综合防灾减灾。在救的问题上,应急管理部门作为灾害救援指挥部,负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援救助;自然资源、水利、林业等部门依法承担相关行业领域的灾害监测、预警和技术支撑工作,也要参加和配合抢险救援。必须大力强化风险管理意识,通过综合防灾减灾规划制定实施、综合风险分析研判和监测预警,督促相关部门加强风险隐患的日常防治,加快构建风险辨识管控、隐患排查治理、抢险救援救助三道防线,加大安全生产和自然灾害的纵深防御,切实做到以防为主、防抗救相结合,促进常态防灾减灾与非常态救灾相统一。三是“破”与“立”的关系。在职能划转上要按照不立不破、先立后破的原则,积极稳妥做好相关职能的划转交接工作,切实保证工作不断、力度不减、不出现空档期。四是“上”与“下”的关系。应急管理系统内部,要坚持上下贯通,上级应急管理部门要对下级应急管理部门和抢险救援队伍进行工作指导,确保全省应急管理系统令行禁止、政令通畅。市县应急管理部门的机构设置和职能移交,原则上参照省级执行。市县局主要领导要加强与党委政府以及编制部门的汇报沟通,争取总工程师、安全监察员、应急指挥专员等职数,争取设立并做实做大执法机构。鼓励推动设立乡镇应急管理站所,在重点乡镇建设一支冬春防火、夏季防汛、常年应急“一队多能”的综合性应急队伍,共同负责乡镇的应急管理、安全生产、消防安全、森林灭火、灾情信息报告等工作。

抓好六项体系建设:一是构建应急管理责任体系。必须从严强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”责任,切实强化党委政府的组织领导责任,压实应急管理部门统筹协调责任和相关部门管理责任,落实救援机构抢险救援责任和相关单位协同责任,明确社会单位和人员的配合义务。牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”,继续梳理编制责任清单,组织开展对话谈心,推动各级各部门各单位明晰责任、认领责任、敬畏责任,履职尽责抓好应急管理各项决策部署的贯彻落实。二是构建应急救援指挥体系。应急管理部门要承担灾害救援指挥部职责、协助党委政府组织应急处置,当务之急是建立应急救援的调度指挥体系。各级应急管理部门要抓紧建设高标准的综合应急指挥平台,抓紧打通上下通畅、左右联通、反应快速的事故灾害信息渠道,抓紧组建富有理论和实战经验的指挥团队,抓紧理顺与消防综合救援队伍、安全生产、防汛、森林灭火、高空高山、水上水下等专业救援队伍的调度指挥关系,抓紧建立应急管理部门承担重大灾害指挥部、协助党委政府组织应急处置的指挥机制,建立应急管理部门统筹协调、相关部门配合参加的应急联动机制,建立消防救援属地调动、专业救援队伍和社会救援力量协同参与的联合抢险机制,建立应急物资征用补偿、专家技术支持、后方联合服务的抢险保障机制。三是构建应急管理队伍体系。要加强省市县三级应急管理部门和相关部门应急管理队伍建设,加强综合性消防救援队伍和专业救援队伍建设,形成以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。要高度重视基层应急管理和应急救援队伍建设,鼓励县(市、区)设立乡镇应急管理站所和综合性救援队伍,督促矿山、危化等重点企业和重大水利设施、重点林场等单位建立专兼职一线救援队伍,全面提升疏散自救、现场互救和就近救援能力。四是构建应急管理预案体系。各级应急管理部门要抓紧制定修订政府总体应急预案、自然灾害类和安全生产类专项预案、督促相关部门和单位修订完善部门预案和重点单位的基层组织预案,让应急预案真正与本地区、本行业、本单位实际有机结合,真正使政府应急预案更具系统性、整体性、科学性和可行性,使部门和单位的预案更具针对性、专业性和科学性。要加强预案上下左右的协调衔接,对重点单位预案要实行严格的审查备案管理,抓紧建设全省统一的应急预案数据库。要加强安全生产类事故和自然灾害抢险救援救助的调查评估,总结经验,汲取教训,及时对预案进行针对性修改完善,定期组织开展预案演练。要重视应急救援的训练演练。五是构建应急管理保障体系。各级应急管理部门要加强与公安、交通、气象、住建、自然资源、水利、卫健等部门应急信息的对接共享,形成全省应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。要根据国家部署,着力推进省市县三级应急管理队伍、综合性消防救援队伍的标准化建设,分层次提升应急装备、物资保障水平。要加强与物资储备部门沟通对接,加强应急物资储备。要根据应急管理工作需要,强化应急管理专家咨询、中介服务、工程抢险、通讯保障等技术支撑。六是构建应急管理制度体系。应急管理部已经着手应急管理法治建设的顶层设计,逐步形成“1+4”(《应急管理法》+《安全生产法》《自然灾害防治法》《消防法》《应急救援组织法》)应急管理法律骨干框架。要配合好国家的调研和征求意见,对应制定修订我省的地方法规规章。在长期的应急救援实践中,各相关部门已经形成了一整套行之有效的应急管理制度规范,我们要采取“拿来主义”的办法,修改完善后尽快发布执行。要结合我省综合应急实际需要,抓紧研究制定灾情报告、会商研判、监测预警、应急响应、现场指挥、物资征用、信息发布、舆情应对等一批工作制度,为应急管理提供制度保障。

会议指出,2019年工作要围绕一个主题,抓好四条主线,实现四个确保。一个主题:就是“保安全、护稳定”,深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神,坚持底线思维,着力防范化解重大安全生产和自然灾害风险。四条主线:第一条主线是全面深化应急管理改革,建立健全体制机制,提升综合指挥救援能力;第二条主线是全面强化安全生产,强力推进双重预防体系建设、重点领域专项整治和检查执法;第三条主线是全面统筹自然灾害,切实加强灾害防治和救援救助;第四条主线是全面加强队伍建设,以党建高质量引领队伍建设高质量。四个确保一是确保实现全省应急管理改革发展逐步深化、梯次提升目标;二是确保实现安全生产“一杜绝、三下降”目标;三是确保实现洪涝等自然灾害防治“一个确保、三个不发生”目标;四是确保庆祝新中国成立70周年等敏感时段不发生来自河南应急管理方面的干扰。围绕总体要求,要坚持夯基垒台,认真做好应急管理各项基础工作;要坚持标本兼治,坚决防范遏制各类安全事故发生;要坚持统筹协调,积极指导做好各类自然灾害防治;要坚持宣传动员,大力营造齐抓共管的浓厚社会氛围;要强化基础建设,加快推动应急管理信息化建设;要强化值守备勤,全力做好事故和灾害抢险救援应对。

会议强调,站在新起点,面对新使命,完成新任务,实现新目标,必须坚持以党的政治建设为统领,认真贯彻全面从严治党各项部署,扎实推进党的建设、党风廉政建设和精神文明建设,努力打造信念坚定、业务精湛、作风务实、敢于担当、清正廉洁应急管理队伍,切实以党的建设高质量引领应急管理高质量。一要坚持政治统领,坚决扛牢党建责任;二要严守廉政纪律,坚决做到清政廉明;三要深化文明创建,坚决维护应急形象。

2019年应急管理各项工作任务贯彻落实,会议强调,一要在树立应急理念,提升素质上抓落实;二要在突出应急重点,提升能力上抓落实;三要在转变应急作风,提升形象上抓落实。会议并就全国两会期间安全稳定、双重预防体系建设、“四大攻坚”行动、安全生产督导考核等当前重点工作进行了安排部署。

各省辖市应急管理局主要负责人、分管纪检监察工作负责人、办公室主任,厅机关副处级以上干部和厅属事业单位班子成员在主会场参加会议,各市县应急管理局(安全监管局)全体人员在分会场参加会议。

 

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